Prensa
10/03/2003

Operadores de canje, ¿heridos de muerte?

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Mucho se publicó acerca de las ventajas operativas, comerciales e impositivas, entre otras, de la operatoria comúnmente denominada "canje" por granos de bienes, locaciones y prestaciones de servicios; también en los últimos tiempos, se produjeron diversos cambios en las normas impositivas que lo afectaron o lo harán en un plazo más o menos breve.

Entre otros cambios normativos producidos, el Congreso dictó la ley 25.717 que redujo, a partir del 10 de enero último, la alícuota del IVA al 50%.

La AFIP dictó la resolución general RG 1394/02 conocida en el mercado como RG 991 Plus, una versión perfeccionada de la RG 991 actual, que entrará en vigor a partir del 1º de abril próximo, con las últimas modificaciones introducidas.

La RG 1394/02 produjo una serie de cambios profundos en la mecánica de cálculo, retención, pago y devolución del impuesto, tanto a los exportadores como, a partir de su entrada en vigor, a los productores.

En nuestra opinión, los citados cambios acarrean un importante avance en el objetivo de transparentar el mercado granario, reduciendo o eliminando riesgos -entre otros cambiarios- que actualmente sufren los exportadores, y es deseable que estos cambios se derramen como beneficios a toda la cadena de comercialización del sector hasta llegar al productor.

Error

Pero ocurre que en la diagramación de esta norma -en la cual participaron invitados por la AFIP casi todos los sectores involucrados en la comercialización- se incurrió en un error que traerá consecuencias serias a todas las empresas que comercializan bienes, locaciones y prestaciones de servicios, cuya moneda de pago es la entrega física de granos, cereales y oleaginosas, con destino a la producción agropecuaria.

El probable error se origina -entre otras razones- en que, siendo "los operadores de canjes" (denominación que incorpora la RG 1394/02 a este tipo de empresas) un grupo tan atomizado y sin representación gremial unificada, no haya quedado en claro la operatoria en forma estructural.

Trataremos de ejemplificar sucintamente dónde se halla este escollo, simple de resolver, pero de serias consecuencias para los operadores de canje si tal modificación no es incorporada en la redacción de la misma.

La RG 1394/02 -sin analizar casos particulares- prevé que sobre un IVA facturado del 10,5%, el comprador retenga el 5%, abonando la diferencia al vendedor. Esta retención será compensada por el exportador con su crédito fiscal (originado en sus compras destinadas a sus operaciones de exportación) y la AFIP, luego de efectuar ciertas verificaciones sobre la correcta situación fiscal y previsional del productor involucrado, le devolverá a éste (mediante su CBU) el 4% del impuesto original, salvo excepciones originadas en exenciones. Estos porcentajes se elevan al 8% de retención y 7% de devolución, respectivamente, a partir del 1º de junio de este año.

Pero cuando en la operación el vendedor sea un operador de canje, la RG 1394/02 (artículo 10) dice: "No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior, los proveedores de plan canje inscritos en el "Registro", podrán oponer su exclusión siempre que las operaciones de venta de los bienes indicados en el artículo 1º se originen como consecuencia de la operatoria descrita en el artículo 6º -hasta su equivalente en unidades físicas- (10.1) y los mismos se encontraren publicados en el "Registro" como Proveedores de Plan Canje, excepto que dichas operaciones se realicen en Mercados a Término, de futuro y/o opciones".

Es decir, el operador de canje podrá exhibirle al comprador (excepto en el Mercado a Término) los certificados de exención que posea y este deberá pagarle el IVA en la proporción de dicha exención, alcanzando la retención sólo al porcentaje no exento (si existiese), dado que es el único excluido de la "cadena" de pago y devolución del IVA. A esta altura debería pensarse que las operaciones que se canalizan mediante el canje alcanzan a cientos de empresas, que en conjunto comercializan no menos del 15% del cereal operado en el mercado y que el volumen comercializado por una sola firma llega a más de un 1,5 millón de toneladas de cereales y oleaginosas originadas en operaciones de canje.

Ahora bien, ¿dónde se encuentra el problema que en nuestra opinión sería una especie de tiro de gracia al sector?

Supongamos dos operaciones de igual cuantía de distintos vendedores: un productor que sufrirá la retención y otra efectuada por un operador de canje, que exhibirá su certificado de exclusión del 100% de la retención del impuesto y a quien el exportador le deberá pagar la totalidad del mismo, y luego requerir al Estado su devolución, manteniendo en pesos su crédito por no menos de 210 días, con engorrosos trámites para su acreditación o devolución, a diferencia de la primera operación, donde sólo se limitará a compensar créditos y débitos con la AFIP, evitando su exposición.

Huelga la respuesta: o castiga fuertemente el precio de la operación del operador de canje dejándolo fuera del mercado o directamente no le efectúa la compra del grano.

Solución

¿Cuál es la solución que no genere situaciones que mengüen el poder de fiscalización de la AFIP ni modifique el mecanismo ingeniosamente construido a través de la RG 1394/02?

Poner en pie de igualdad a los operadores de canje y a los productores: que soporten la retención del exportador en el momento de la compra y que luego la AFIP, mediante idéntico mecanismo que el previsto para los segundos, proceda a la devolución del impuesto directamente al operador de canje mediante la transferencia a su CBU, en la cuantía que corresponda a su exención (si la posee), y que dada la diversidad de empresas involucradas se mantenga la actual redacción, adicionándose el carácter de optativa.

Entendemos que así se habrá logrado la equidad e igualdad y se habrá dado otro paso en la mejora de la comercialización sin otras víctimas que los evasores, verdaderos destinatarios de estas modificaciones.

El autor es contador público y especialista en temas de comercialización agrícola.

Autor: Héctor Tristán
Fuente: LA NACION

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