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13/11/2019

Una revolución (no tan) silenciosa. Claves para repensar el agro en Argentina

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La relación entre las producciones agropecuarias y el desarrollo de la economíaargentina tiene una larga y compleja historia. En sus orígenes, este sector -en base a unamezcla de expansión de la frontera territorial, la calidad de suelos y climas y laimportación/adaptación de tecnología, sumado a los recursos humanos- fue el motor delcrecimiento aunque con deudas en materia de desarrollo. Por su parte, a lo largo delmodelo sustitutivo el vector de dinamismo y cambio técnico radicó en la industria (yunos pocos servicios), mientras que la producción agropecuaria redujo su rol al de

proveedor de alimentos baratos (base para la mejora de los salarios reales) y generadorde saldos comerciales positivos (pero decrecientes); en tal lapso -donde,coincidentemente, en el plano internacional se desarrollaban los avances queconformarían, posteriormente, el paquete tecnológico asociado a la denominada“revolución verde”- el sector agropecuario creció levemente y tuvo una relevanciadeclinante en el empleo, la producción y el dinamismo tecnológico. Argentina, enmateria industrial, intentó replicar rápidamente -con modalidades propias- los rasgosfordistas internacionales; mientras, el sector agropecuario tardó décadas en acoplarse alos cambios técnicos internacionales (mecanización masiva del agro, uso de semillashíbridas, fertilizantes y biocidas).

En las últimas décadas, el sector recobró el dinamismo previo en el marco de un saltotecno-productivo en su dinámica productiva, forma de organización y conductainnovativa y de un contexto internacional ávido de materias primas de origen biológico.

En relación a esto último, la demanda mundial de productos agropecuarios1 va camino areconfigurarse en base a tres causas: i) un incremento en las demandas de alimentos (enel marco de una resignificación de los mismos -masificación de algunos productos,segmentación de otros, revalorización de los productos frescos por sobre losindustriales, etc.); ii) el uso de fuentes vegetales para la producción de energía; y iii) eldesarrollo, prometedor, de plantas y animales como biorreactores o biofábricas,ubicándolos en la producción de insumos industriales (principios activos paramedicamentos, plásticos en base a biomasa, nutracéuticos, etc.) y, con ello, en la base de

la competitividad de algunas actividades industriales.

Asimismo, en el plano mundial la actividad ha mostrado un renovado dinamismotecnológico en base a la aplicación de la biotecnología a la genética vegetal y animalcomo, asimismo, en algunos procesos industriales de la industria alimenticia. En elmarco de un sistema de innovación sectorial globalizado y animado por la presencia degrandes corporaciones internacionales2, los cambios ocurridos inducen a pensar en un“salto tecnológico radical” en esta actividad. Lentamente “el agro” va dejando lugar, apartir del avance de la biotecnología, a “la producción de origen biológico

administrado” orientada a satisfacer múltiples demandas productivas (entre ellas lasalimenticias) en base a una creciente complejidad organizativa y tecnológica; así, lalógica basada en ventajas comparativas estáticas (suelos y climas propicios) va cediendoante el concepto de ventajas competitivas dinámicas (basadas tanto en los recursosnaturales, como en organización y tecnología).

La interacción de estos tres elementos: i) nuevas demandas, ii) formas de organizaciónde la producción y el comercio e iii) innovaciones radicales, dan como resultado unacompleja red internacional de producción y consumo que tiene un rasgo distintivo ynovedoso: genera cuantiosas rentas internacionales. El desafío de captar tales rentasglobales, aplicarlas al crecimiento local y traducirlas en un proceso equitativo ysustentable de desarrollo, guarda estrecha relación con la pregunta inicial referida a la

contribución de estas actividades al conjunto de la economía local y a su forma deorganización. ¿Qué rol le cabe al agro argentino en el nuevo contexto? ¿En base a quémodelo de organización interno?

Cómo (y en qué etapa) insertarse en tales redes internacionales no es trivial desde laperspectiva de la acumulación de mediano y largo plazo. La respuesta no la brindaautomáticamente el mercado sino que parece ser una confluencia de políticas públicas yestrategias privadas en construcciones de mediano y largo plazo guiadas por el incentivode los beneficios. Para poder avanzar en este sentido es fundamental comprender lalógica que controla las relaciones al interior del sector, ya que sino, cualquier otrointento, sería meramente apuntar a ciegas.

Un elemento clave en esta dinámica es la forma de organización de la producción local.

El impacto de esta actividad sobre el resto de la economía y su forma de insertarse enlas redes internacionales son el reflejo de la forma de organización interna. Actualmenteconviven al interior del sector dos modelos de organización de la producción en elmarco de un cambio de paradigma; por un lado, existen producciones donde lapropiedad de la tierra coincide con quien desarrolla la actividad y lo hace en base a suspropias máquinas y equipos; por otro, parte creciente de la producción es desarrolladapor empresas que no posen tierras ni equipos, pero que operan como coordinadoras defactores productivos, corren con el riesgo de las operaciones y se convierten enepicentros de múltiples contratos en el marco de redes productivas. Ambos modelos sonafectados por otra tendencia de largo alcance: la mayor sofisticación de la actividad paripassuel creciente peso de los proveedores de insumos industriales. Entre ambosmodelos existe una multiplicidad de formas intermedias de organización.

En vista de ello, este trabajo plantea que buena parte del perfil de inserción

internacional genuina3, sus posibilidades de escalar hacia segmentos de mayor valoragregado y la magnitud de los impactos de la actividad sobre los encadenamientosproductivos locales dependen del modelo interno de organización de la producción.

Con esta configuración tentativa -de lo local inserto en crecientes redes globales deproducción y comercio-, la cuestión siguiente es el análisis de la oferta local, en sudoble perspectiva: como punto de partida para articularse en las redes globales y comonexo en la posibilidad de crecimiento interno. En vistas al dinamismo reciente de estasactividades, resurgen -como en décadas pasadas- las preguntas claves del desarrollo: ¿eseste un sector con capacidad de generar tramados que se interrelacionen con el resto de

la economía (ahora local e internacionalmente) y generen efectos  multiplicadoresrelevantes (sobre la actividad interna)? ¿Tiene suficiente entidad para “regenerar” afuturo ventajas competitivas dinámicas y con ello avanzar hacia etapas con mayor valoragregado en las redes de comercio y producción mundial?

No existen respuestas concluyentes sobre estos interrogantes, más aún si se considera locontemporáneo del fenómeno y la complejidad del tema. Aún así (y con tono deensayo), se afirma que buena parte de las respuestas pueden aproximarse analizando lanueva forma de organización del agro en Argentina. De forma creciente, se han idogenerando formas de organización de la producción que obligan a reexaminar larelación de estas actividades con el conjunto económico -considerando, especialmente,la existencia, magnitud y accesibilidad a las rentas internacionales vigentes hoy en los

mercados internacionales-. Se trata de esquemas de organización -similares a losvigentes en varias actividades industriales muy dinámicas- que implican la presencia denuevas empresas, conductas, formas relacionales y fuentes de generación decompetitividad, muy diferentes al tradicional “agro” de décadas previas.

El trabajo se estructura de la siguiente forma: inicialmente se abordan algunos cambiosen la estructura del comercio internacional moldeadas ahora bajo la forma de cadenas devalor, enfatizando en el posicionamiento que tienen las colocaciones externas deArgentina en este nuevo contexto; a posteriori, se explora la forma de organización de laactividad agropecuaria4, comenzando por un esbozo del modelo predominante endécadas pasadas (cuyo núcleo es el propietario de la tierra desarrollando la actividad)que a juzgar por algunas evidencias está en declinación; a partir de ello, el epicentro delanálisis es la descripción estructural y de los agentes que componen la red y susrespectivas jerarquías como, asimismo, de la dinámica productiva y tecnológica delsistema en su conjunto.

 

Autores:

Roberto Bisang!

Guillermo Anlló!

Mercedes Campi!

Fuente: CEPAL

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